专题六 法律精神与法治理念(1)——法律溯源与法治体系
发布时间: 2017-03-30 浏览次数: 10


专题六 法律精神与法治理念


第一讲 法律溯源与法治体系

专题教案设计和撰写:汪志伟  王革萍


教学目标:通过教学,使大学生理解法律的涵义,了解法律的历史发展,掌握法律作用,法律运行、法律体系、法律部门等基本内容以及宪法的基本原则精神与我国国家制度,引导大学生领会社会主义法律精神,树立良好的法治与宪政理念,不断增强维护法律尊严的自觉性和责任感,为中国特色社会主义法治体系及法治中国的建设,自觉提升自身的公民法律素养。

教学重点和难点:法律的词源、含义、特征和本质;法律的作用;法律的运行;宪法的特征、基本原则;我国宪法制度;法律体系;法律部门;中国特色社会主义法治体系

教学方法与手段:启发式讲授教学法,案例教学法,互动教学法,多媒体教学

课时:6学时   


教学内容:

  1. 追根溯源话法律2学时

【互动导入】学法律真的没有用吗?

有同学认为,法律是制裁违法犯罪分子的,我不是学法律专业,又不会违法犯罪,法律对我没有用,干吗还要学法律?学法律真的没有用吗?介绍案例。

【案例:大学生药家鑫杀人案】药家鑫,西安音乐学院大三学生。20101020日深夜,驾车撞人后又将伤者刺了八刀致其死亡,1023日,药家鑫在其父母陪同下投案。2011422日西安市中级人民法院一审宣判,以故意杀人罪判处药家鑫死刑,剥夺政治权利终身,并处赔偿被害人家属经济损失45498.5元。520日,陕西省高级人民法院对药家鑫案二审维持一审死刑判决。67日,药家鑫被执行死刑。

【案例:复旦大学研究生林森浩杀人案】2013416日,上海复旦大学2010级硕士生黄洋同学喝水中毒经抢救无效死亡,令老师、同学都难以相信。黄洋是四川自贡人,家境贫寒,为了给母亲治病,他才立志学医。平时他勤奋好学,成绩优异,多次获得国家和学校奖学金,她母亲手术费都来自他的奖学金。在他喝到有毒水时,感觉到有异样,特意倒掉原有的水并清洗了饮水机,以防同室其他同学喝到。这也引发了网友关于“误杀”的猜测。2010年,林森浩因成绩优异被中山大学推荐,免试进入复旦大学医学院攻读研究生。林成绩优秀,并在研究生学生会担任干部。在复旦的校外冠名奖学金名单中也有他的名字。他曾在书页中写下“我热爱医学,立志献身医学事业,为祖国医学发展与人类身心健康奋斗终身”的誓言。有同学回忆,林碰到熟人都会主动打招呼,对师兄弟也很客气。不少林的校友,对其描述仍大多是“阳光、热情”。

20131127日,备受关注的复旦大学医学院研究生投毒案在上海市第二中级人民法院公开审理,被告林森浩被指控涉嫌故意杀人。218日,上海市第二中级人民法院公开宣判:被告人林森浩为泄愤采用投放毒物的方法故意杀人,致被害人黄洋死亡,其行为已构成故意杀人罪。林森浩到案后虽能如实供述罪行,但因后果严重,社会危害极大,尚不足以从轻处罚。辩护人建议对林森浩从轻处罚的意见,亦不予采纳。判处林森浩死刑,剥夺政治权利终身。

【分析总结】这些大学生犯罪的原因非常复杂,教育学、心理学、社会学、伦理学、法学等多学科的专家学者对其都有不同角度的分析解读。从法学角度来看,他们对法律认知的偏差、法律意识的欠缺及法治观念的淡薄是一个共通的因素。大学生既要具备良好的思想道德素养,也应具备良好的法律素养。

当然,大学生学法,也不单是为了预防和减少犯罪,同时也是为了能够更好地依法行使权利和履行义务。更重要的是大学生能够领会社会主义法律精神,树立良好的法治与宪政理念,形成公民正确的权利义务观,培养良好的法治思维方式,不断增强维护法律尊严的自觉性和责任感,为法治中国的构建,自觉提升自身的公民法律素养。

十八大提出了建设法治中国的战略规划,而法治中国的构建需要公民良好法治理念的支撑。十八届四中全会进一步勾勒了构建法治中国的蓝图,这需要广大公民尤其是大学生公民能够具备良好的法律素养。学习法律知识,增强法律意识,对法律精神、法治原则有正确的理解,树立良好的法治理念,是提升大学生法律素养的关键。

而大学生法律素养的提升,在构建法治中国的今天,归根到底,需要同学们从学习和理解一些基本的法律概念、法律知识、法律原则、法律理念与法律文化来入手。

(一)法律的词源

1、中国古代对法与律的传统解读

法,古作“灋”(zhì)。《说文解字》:“灋,刑也。平之如水,故从水;廌,所以触不直者去之,从去。” 东汉王充《论衡》:“觟豸(xiè zhì)者,一角之羊也,性知有罪。皋陶治狱,其罪疑者令羊触之,有罪则触,无罪则不触。”自汉以后,历代刑部官员的冠服上都可见到獬斛的图案。

从词源看,汉字“法”字构造的三个组成部分,包含着我们古代中国人对“法”的解读:法从水,表明法须公平公正;法从廌,表明法应明辨是非;法从去,表明法必去除邪恶。

法者,刑也。在中国古代文献中,“法”常与“刑”通用,也往往与 “律”通用。《唐律疏议》也指出:“法亦律也,故谓之律”。为什么呢?中国历代的法典大都称律,尤其自秦以降,历代律典基本上都是一部诸法合体而以刑为主的法典。《唐律疏议》是唐律及其疏注的合编,也是现存最早最完整的中国古法典,12篇,502条,也具有诸法合体,以刑为主的特点。唐律在律疏中大量引用了儒家的经典理论,是儒家化的法典可以说是经过历代反复实践后修订的一部最适应当时社会需要的成熟的封建法典对唐及其后的法典都具有重要的影响同时,唐律对东亚诸国,如日本、朝鲜、琉球、安南等国的古代法制产生过巨大影响。所谓中华法系即以唐律为其核心,其法律文化方面特别重视对既有权力的维系巩固及社会秩序维护稳定。

但实际上“法”与“律”二字强调的各有侧重。《说文解字》:“律,均布也”。所谓“均布”,古代调音律工具,使乐器发音协调一致,后来引伸演绎成为人们必须普遍遵守的行为规则。“律”字含有提供模式,纠偏止邪,使之均平齐一、统一之意。法强调平、正、直,而律强调“范天下之不一而归于一”,规范人们的行为,是人人必须普遍遵守的规范。

法律”作为独立合成词,古代文献中偶尔出现过,主要是近现代用法。现代汉语中“法律”有广义和狭义之分。广义的法律指法律的整体,包括宪法、法律、行政法规、地方性法规与规章等。狭义的法律仅指全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律。

  1. 西方对法律一词的解读

西方“法律”一次的语义更为丰富和复杂。欧洲大陆各主要民族语言中,广义的法律(法)和狭义的法律分别用两个不同的词来表达。英意法德等国家“法律”一词(lawjusdroitrecht)不仅有“法”的一般意思,而且还兼有权利、公平、正义等含义。法也意味着权利,这往往是诸多东方国家传统法律文化中有所欠缺的。所以,我国新型法律文化的发展和法律制度的完善,要进一步重视通过对国家公权力(power)的制约与监督,加大对公民私权利(right)的设定与保障。

泰美斯女神(Themis),是古希腊神话中的正义女神,常常作为法律的象征,是正义的化身。文艺复兴以来通常被描述为一名裸露胸膛的妇女,手持剑与天平,常戴有眼罩。一手提着天平,用它衡量法,另一手握着剑,用它维护法。剑如果不带着天平, 就是赤裸裸的暴力;天平如果不带着剑,就意味着软弱无力,两者相辅相成。只有在正义女神持剑的力量和掌秤的技巧并驾齐驱的时候,一种完满的法治状态才能占统治地位。正义女神戴有眼罩,表明无视人的容貌、权力、地位、身份、财富 ,法律面前人人平等。

有西方学者认为,法指的是永恒的、普遍有效的正义原则和道德公理,而法律则指由国家机关制定和颁布的具体行为规范。


  1. 法律的一般含义

法不是从来就有的,是随着私有制、阶级和国家的产生而逐步产生的。作为一种复杂的社会历史现象,需要通过各种法律现象,把握其本质,才能深刻揭示法律的一般含义。

1、法律是由国家制定或认可而创制的特殊行为规范;

法者,必国家乃可制定。 --- ()霍布斯

1)法律是一种特殊的行为规范。

与道德规范、宗教规范、风俗习惯等其他社会规范的首要区别在于:法律是由国家创制并保证实施的社会规范。

2)国家创制法律规范的方式主要有两种:

 1)制定,即国家机关在法定的职权范围内依照法律程序,制定、补充、修改、废止规范性法律文件的活动。(从无到有)

 2)认可,即国家机关赋予某些既存社会规范以法律效力,或者赋予先前的判例以法律效力的活动。(从有到有)

  1. 法律由国家强制力保证实施;

刑罚的威慑力不在于其严酷性,而在于其不可避免性。——意.贝卡利亚

国家强制力是指国家的军队、警察、监狱等有组织的国家强力机构。法律具有国家强制性,既表现为国家对违法行为的否定和制裁,也表现为国家对合法行为的肯定和保护。但国家强制力并非保证法律实施的唯一力量, 法律意识、 纪律观念、 道德观念等也在保证法律实施过程中发挥重要的作用。

  1. 法律是上升为国家意志的统治阶级整体意志的体现;

法律是主权者的一种命令。 --(古罗马)奥古斯丁

法律是一种以国家意志出现的行为规范。国家政权由统治阶级掌握,因此法首先反映了统治阶级的意志,统治阶级的整体意志。统治阶级的意志不是个别统治者的意志也不是统治者个人意志的简单相加。

例如,古巴比伦国《汉穆拉比法典》中就规定:奴隶主完全占有奴隶。打死奴隶只需赔偿奴隶主一些银钱即可。奴隶的地位和牲畜几乎等同。中国法制史上也有大量的法律规范大力确认和保护君主和权贵的特权。

中国古代“王子犯法与庶民同罪”的说法,并不代表中国传统法律文化真正提倡法律面前人人平等。

传统戏曲故事《铡美案》:北宋陈世美虽贵为驸马,是皇帝的女婿。但他抛弃妻儿,欺君罔上,违背伦理纲常,严重触犯法律,危害了统治阶级的社会秩序和整体利益,最终被斩包公的龙头铡下。其实,包青天的龙、虎、狗三头铡刀本身也是封建法适用不等级性的体现。

其次,法律所体现的统治阶级的意志,仅仅是上升为国家意志的那部分统治阶级的意志。并不是统治阶级所有的意志都能被称为法律的,必须是经过国家机关把统治阶级的意志上升为国家的意志才能是法律,有法律条文、国家认可的习惯和判例等等。

  1. 法律由社会物质生活条件所决定。

马克思:法应该是社会共同的,由一定物质生产方式所产生的利益和需要的表现,而不是单个的个人的恣意横行 。

法不是凭空出现的,而是产生于特定物质生活条件基础之上。社会物质生活条件是指与人类生存相关的物质资料的生产方式、地理环境和人口等。其中物质资料的生产方式(生产力和生产关系)决定社会性质、社会面貌,也决定法律的本质、内容和发展方向。

《知识产权法》、《环保法》就是随着工业化大生产的发展而建立的法律制度,它们不可能出现在小农经济时代。

法律的定义:法律是由国家制定或认可并依靠国家强制力保证实施的,反映由特定社会物质生活条件所决定的统治阶级意志,规定权利和义务,以确认、保护和发展有利于统治阶级的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。


  1. 法的产生与历史发展

思考:如何理解,法不是从来就有的,是社会发展到一定历史阶段的产物?

《家庭、私有制和国家的起源》:法不是从来就有的,法是随着私有制、阶级和国家的产生而逐步产生的,法的产生和发展经历了漫长的过程。

1、法的产生

原始社会没有阶级,没有国家,也没有法律。社会组织是以血缘关系为基础的氏族;调整人与人之间关系的社会规范是人们在长期生产、生活过程中逐渐自发形成起来的习惯。但是随着生产力发展,私有制产生,阶级出现,国家逐渐形成,作为国家实现其职能的手段和工具的法律也就相伴而生了。所以,法是随着私有制的产生、阶级矛盾和国家的出现而产生的。法的产生既有深刻的阶级根源,又有复杂的经济原因。

  1. 法的历史发展

法在发展过程中,呈现出一种历史阶段性,表现为不同历史类型。人类历史 上出现过四种不同类型的法:奴隶制法律、封建制法律、资本主义法律、社会主义法律。

  1. 奴隶制法律奴隶社会经济结构中,奴隶主阶级占有生产资料和作为生产劳动者的奴隶。 因此奴隶制法律是奴隶主阶级意志的反映。

主要特征:一是有明显的原始习惯残留痕迹;二是否认奴隶的法律人格;三是刑罚方式极其残酷;四是确认自由民之间的等级划分。

如中国最早的法《禹刑》、古巴比伦《汉莫拉比法典》、古罗马《十二铜表法》等,均是奴隶制法的代表。中国奴隶制五刑包括墨、劓、剕、宫、大辟五种法定刑,始于夏,发达于商、周,于我国奴隶制时期长期存在构建了中国早期法律中的极其残酷的刑罚体系。

  1. 封建制法律在封建社会的经济结构中,封建地主阶级占有生产资料,同时不完全占有作为生产劳动者的农奴或农民。因此封建制法律是封建地主阶级意志的反映。

基本特征:一是肯定人身依附关系;二是封建等级制度;三是维护专制王权;四是刑罚严酷、野蛮擅断。

如中国封建制五刑包括笞、杖、徒、流、死五种基本的法定刑罚,仍旧相当严酷。西汉以后,推行以礼入法,实则明儒暗法,进一步维护和巩固了封建专制王权和封建等级社会秩序。

  1. 资本主义法律资本主义法律是以资本主义生产关系为经济基础建立起来的,反映资产阶级的意志和利益。

    1)主要特征:一是私财产神圣不可侵犯原则;二是资本主义市场经济相适应的契约自由原则,三是与资本主义民主政治相适应的法律面前人人平等原则。

2)资本主义法律可以分为两类:大陆法系和英美法系。

法系的概念:法系是在对各国法律制度的现状和历史渊源进行比较研究的过程中形成的概念。

大陆法系:又叫罗马法系、民法法系,指包括欧洲大陆大部分国家从19世纪初以罗马法为基础建立起来的、以1804年《法国民法典》和1896年《德国民法典》为代表的制度以及其他国家或地区仿效这种制度而建立的法律制度。被欧洲的法国、德国、意大利、中国、日本等国家采用。它是西方国家中与英美法系并列的渊源久远和影响较大的法系。

英美法系:又称普通法法系,指以英国中世纪以来的法律,特别是以它的普通法为基础,发展起来的法律制度的体系,是指以英国普通法为基础发展起来的法律的总称。被美国、英国、加拿大、澳大利亚等国家采用。

大陆法系与英美法系的主要区别:第一、法律渊源不同(制定法;判例法)。第二、法律结构不同(法典化;单行法和判例)。第三、法官权限不同(援引法律;创造法律)。第四、诉讼程序不同(职权主义;当事人主义)。

  1. 社会主义法律社会主义法律是新型的法律制度,是建立在以生产资料公有制为基础,以按劳分配为原则,以劳动者共同占有生产成果为特征,以共同富裕为目标的生产关系基础上的。

    1)主要特征:一是宣扬以公有制为基础,以消灭剥削、消除两级分化、实现共同富裕为历史使命;二是迄今为止社会主义法律都是在经济文化相对落后的国家产生的。

  1. 社会主义法律的本质。体现的意志——工人阶级领导下的广大人民意志的体现。实质内容——社会历史发展规律和自然规律的反映,具有鲜明的科学性和先进性 。体现在:坚持的历史唯物主义和辩证唯物主义的世界观和方面论;借鉴我国传统法律和外国法律的成功经验;不断改革与创新。


  1. 法律的作用

法律的作用是指法律对人的行为和社会关系所产生的影响和效果。法律既具有规范作用,又具有社会作用。

  1. 法律的规范作用

根据法律规范作用的指向和侧重,可分为指引作用、预测作用、评价作用、强制作用和教育作用。

1)指引作用是指法律所具有的、能够为人们提供一种既定的行为模式,从而引导人们在法律范围内活动的作用。它是法律的首要作用。其实现形式:授权性规范、禁止性规范和义务性规范。

2)预测作用是指法律通过其规定,告知人们某种行为所具有的、为法律所肯定或否定的性质以及它所导致的法律后果,使人们可以预先估计到自己行为的后果,以及他人行为的趋向与后果。

3)评价作用是指法律所具有的、能够评价人们行为的法律意义的作用。

4)强制作用是指法律具有以国家强制力为后盾保障实施的作用。它是法的其他作用的保障。

5)教育作用是指法律所具有的、通过其规定和实施影响人们思想,培养和提高人们法律意识,引导人们依法行为的作用。其实现方式:一是一般教育作用;二是反面警示作用;三是正面鼓励作用。

2法律的社会作用

法的社会作用是从法的本质和目的这一角度出发确定法的作用。如果说法的规范作用取决于法的特征,那么,法的社会作用就是由法的内容、目的决定的。

1)确立和维护国家的政治制度。

2)确立和维护国家的经济制度。

3)确立和维护和谐稳定的社会秩序。

4)推动社会改革与进步。


  1. 法律的运行

法律的运行是一个从创制、实施到实现的过程。主要包括法律制定(立法)、法律执行(执法)、法律适用(司法)、法律遵守(守法)等环节。

  1. 法律制定法律制定就是有立法权的国家机关依照法定职权和程序制定规范性法律文件的活动,是法律运行的起始性和关键性环节。大体包括以下四个环节:法律案的提出,法律案的审议,法律案的表决,法律的公布。

  2. 法律执行法律执行有广义和狭义之分。在广义上,是指国家机关及其公职人员在国家和公共事务管理中依照法定职权和程序,贯彻和实施法律的活动。在狭义上,专指国家行政机关执行法律的活动,也称为行政执法。目前我国执法主体主要可分为两类:一是中央和地方各级政府,包括国务院和地方各级人民政府;二是各级政府中的行政职能部门,如公安、工商、教育等部门。

  3. 法律适用法律适用是国家司法机关及其公职人员依照法定职权和程序适用法律处理案件的专门活动。我国司法机关包括行使审判权的审判机关和行使法律监督权的检察机关。司法的基本要求:正确、合法、及时、公正、合理。司法的原则:司法公正公民在法律面前一律平等以事实为依据,以法律为准绳司法机关依法独立行使职权。

  4. 法律遵守法律遵守是指国家机关、社会组织和公民个人依照法律规定行使权力和权利以及履行职责和义务的活动。守法意味着一切组织和个人严格依法办事的活动与状态,既包含依法承担和履行义务,也包含依法享有和行使权利。

讨论与思考:假如你是药家鑫,你会如何处理这一事件?请阐述自己的观点及理由。

【小结】从法律角度来说,增加对道路交通安全法及刑法等基本法律知识的学习了解,有助于大学生避免类似悲剧,更好地履行公民遵守法律的基本义务。


二、 宪法原则精神与我国宪法制度2学时

【导入新课(问题导入)】

【听故事得启示】德国磨坊主和皇帝的故事。

威廉一世在19世纪后期担任德国国王,他想在波斯坦建一个行宫,建的时候没发现行宫前面有一个磨坊,建好后,国王站在自己的阳台上发现这个磨坊特别碍眼,特别让他心里不爽,然后就派手下的人去看看,能不能把磨坊买下来,算国家征用这片土地。殊不知磨坊主不答应,然后内务大臣回去给国王汇报,并建议一定要买下来。国王说再增加价格,并给予优厚的补偿。但磨坊主仍坚持不卖,国王很生气,就强制把磨坊拆了。磨坊主第二天一纸诉状将国王告上了法庭。法院受理了,判决威廉一世败诉,判决国王必须“恢复原状”,重新把那磨房盖起来,以赔偿由于拆毁房子造成的损失。威廉贵为一国之君,拿到判决书也只好遵照执行。之后,也就流传下来这么一句法谚:“私宅像一座城堡,风可进,雨可进,国王不可进。”

【提问】同学们,想一想,为什么磨坊主敢对抗国王呢?而且,可以对抗成功呢?

【小结】这个故事发生在德国,德国当时已经是资本主义社会,只有封建残余,但国家地位最高的已不是国王(封建君主),而是法律,特别是宪法,所以小小磨坊主不仅敢对抗国王,而且可以对抗成功。

近代资产阶级革命的对象是封建专制制度。在封建专制制度下,专制君主处于一个国家整个统治体制的顶端,君主的意志是最高意志,是不容违抗的。但新的资产阶级,要保护自己财产安全,要保证自己经营的自由,要获得应有的政治地位,就必须打到专制制度,或者打到君主,或者限制君主的权力。

那么,用什么来限制君主的权力呢?近代意义上的宪法最早就是用来限制君主权力的。有了宪法,一个国家之中,最高的就不再是专制君主,而是宪法。任何个人和组织都必须在宪法规定的范围内活动。从这个意义上说,近代宪法就是资产阶级革命成果最重要的表现形式。

所以说,近代宪法是资产阶级革命的产物,它的产生在人来发展史上既是一种进步,也是一种必然。

本节我们来了解宪法的相关知识。

(一)宪法的概念和特征

1、宪法的概念:集中体现统治阶级意见,规定国家的根本制度和根本任务,表现各种政治力量对比关系,保障公民基本权利的国家根本法。

2、宪法的历史发展

1)外国宪法的历史发展:

英国被认为是近现代宪法的发源地。17——18世纪,英国不成文宪法,即,称为宪法性文件和宪法惯例,主要包括1215年《自由大宪章》、1628年《权利请愿书》、1679年《人身保护法》、1689年《权利法案》和1701年《王位继承法》——是世界上最早实行宪政的国家。

美国1787年制定的联邦宪法是世界上第一部成文宪法。

法国1791年宪法是欧洲大陆第一部成文宪法(也是制定宪法最多的国家)。把1789法国资产阶级革命中诞生的《人权与公民权宣言》作为宪法的序言

1918年,苏俄宪法——是第一部社会主义宪法。

2)我国宪法的历史发展:

建国前:

中国历史上第一部带有“宪法”字样的法律文件,是清朝末年的1908年《钦定宪法大纲》,但它不是真正意义上的宪法;

《中华人民共和国临时约法》是一部具有民主色彩和资产阶级性质的宪法。

C、根据地宪法性文件《中华苏维埃共和国宪法大纲》。

建国后:

19499月《中国人民政治协商会议共同纲领》(临时宪法)。

新中国成立以后,我们先后产生了四部宪法,1954年宪法、1975年宪法、1978年宪法、1982宪法;现行的是1982年宪法,这部宪法先后经过1998年、1993年、1999年、2004年四次修宪。

3、宪法的特征:

宪法作为特定国家法律体系的重要组成部分,有同一般法律相同的特征。例如:①都是统治阶级意志和利益的体现;②是具有国家强制力的行为规范;③都是实现阶级统治的重要工具;④内容都主要地取决于社会物质生活条件等等。但是作为国家的根本法,它又具有不同于普通法的特征:

1)在内容上,宪法规定的是国家最根本、最重要的问题。

我国宪法规定了:我国的国家的国家性质、政权组织形式、国家结构形式、国家的基本国策、公民的基本权利和义务、基本经济制度、国家机构的组织和职权等;而普通法律的内容,只涉及国家和社会生活的某一方面。

2)在法律效力上,宪法的法律效力最高。表现为:

宪法是制定普通法律的依据。(立法机关在立法时要遵循宪法规定的基本原则)。任何普通法律、法规都不得与宪法抵触,否则就被视为无效。

例如,我国的刑法第一条会表述为:“……根据宪法……制定本法……”。

——即,比一切“法”高。

宪法是一切国家机关,社会团体和全体公民的最高行为准则(以宪法为根本的活动准则,维护宪法尊严,保证宪法实施)。

——即,比一切“人”高。

在制定和修改的程序上,宪法比普通法律更加严格。

前面12两点要求宪法具有较大的权威和尊严,而严格宪法的制定和修改程序,则是保障宪法权威和尊严的重要环节,具体说来:

制定和修改宪法的机关,往往是依法特别成立的,而并非普通的立法机关。

如,1987年美国宪法,由55名代表组成的制宪会议制定的。我国1953113日专门成立了中华人民共和国宪法起草委员会起草宪法。

通过或批准宪法或者修正案程序,严于普通法律,一般要求由制定机关或立法机关成员2/3以上或3/4以上的多数表决通过,才能颁布实施,普通法律只需立法机关成员的过半数通过即可。

如,我国的修宪,“由全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表提议,并由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数通过。” 而普通法律的修改,过半数即可通过。

【案例】孙志刚事件与宪法效力

2003317日晚上,任职于广州某公司的湖北青年孙志刚在前往网吧的路上,因缺少暂住证,被警察送至广州市“三无”人员收容遣送中转站收容。次日,孙志刚被收容站送往一家收容人员救治站。在这里,孙志刚受到工作人员以及其他收容人员的野蛮殴打,于320日死于这家收容人员救治站。这一新闻事件被称为“孙志刚事件”。

由于此次受害者身亡,并且其身份不是流浪汉而是大学生,因而产生极大影响。许多媒体详细报道了此一事件,并暴光了许多同一性质的案件,在社会上掀起了对收容遣送制度的大讨论。先后有8名学者上书人大,要求就此对收容遣送制度进行违宪审查。向全国人大常委会递交审查《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的建议书,认为收容遣送办法中限制公民人身自由的规定,与中国宪法和有关法律相抵触,应予以改变或撤销。

  同年620日,中华人民共和国国务院总理温家宝签署国务院令,公布《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》,622日,经国务院第12次常务会议通过的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》正式公布,并将于200381日起施行。1982512日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》同时废止。

【小结】宪法具有国家总章程的意义。我国宪法是我国的根本法,是治国安邦的总章程,是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安的法律基础,是中国共产党执政兴国、团结带领全国各族人民建设中国特色社会主义的法制保证。


(二)宪法的基本原则

是指人们在制定和实施宪法实施过程中必须遵循的最基本准则,是贯彻立宪和行宪的基本精神。它贯穿于宪法的全部内容之中,突出反映宪法的本质属性。

宪法的基本原则:人民主权原则;人权保障原则;权力制约原则;法治原则。其构成宪法内在精神的统一体,成为现代民主宪政体制的基本支柱,人民主权是逻辑起点,基本人权是终极目的,权力制约是基本手段,法治是根本保障。

我国宪法的基本原则还包含:党的领导原则。

1、中国共产党领导原则

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,党的领导是人民当家作主的根本保证。我国的《宪法》序言明确规定了党的领导地位。

2、人民主权原则

也称主权在民原则,意思是指国家权力来源于人民,属于人民。这一原则最早于1776年北美十三州的《独立宣言》和1789年法国的《人权宣言》中得到政治确认。后来随着资产阶级革命和近代民主政治制度的普及而传播于世界各国,并在1789年美国宪法上首次获得最高法律确认,而当1791年法国宪法将《人权宣言》作为序言予以记载下来以后,人民主权原则就成为了资产阶级宪法的基本原则。

人民主权原则也是社会主义国家宪法的一个基本原则。但在社会主义宪法中,人民主权原则已被赋予了新的含义。包括:第一,一切权力属于人民,这是社会主义宪法人民主权原则的基石,也是社会主义国家制度的核心内容和根本准则。它否定"三权分立"反对对主权的分割,强调人民主权的统一性;第二,"人民"是个政治概念,有特定的含义,并在不同的历史时期具有不同的内容。资本主义宪法所规定的人民主权原则是依据社会契约论,认为人民主权是全民的超阶级的,而社会主义宪法规定的人民主权原则是依据马克思主义的国家学说,即国家是统治阶级压迫被统治阶级的工具,人民主权只能是统治阶级的主权;第三,人民行使主权的方式是实行人民代表大会制度。人民代表机关由人民选举,对人民负责,受人民监督。人民代表机关组织产生国家行政机关、审判机关和检察机关,它们都对人民代表机关负责,受人民代表监督。此外,社会主义国家宪法还规定了许多其它形式和途径,保证人民参加国家管理,实现人民当家作主。

我国现行《宪法》第2条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定,通过各种途径和形式,管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。”这一规定充分表明,我国现行宪法不仅确认了人民主权原则,同时也规定了实现人民主权原则的方式,即人民代表大会制度。

    3、人权保障原则

人权,即作为一个人应具有的权利。1776年的美国《独立宣言》是世界上最早宣布人权内容的宪法性文件,马克思称它为世界上“第一个人权宣言”。它明确宣布:“人人生而平等,他们都从他们的'造物主'那边被赋予了某些不可转让的权利,其中包括生命权、自由权和追求幸福的权利”。1791年的法国宪法以《人权宣言》作为序言,对人权保障作了更为系统和合理的规定。

我国是一个发展中的社会主义国家,党和国家一贯致力于维护和保障人权。从《共同纲领》,《1954年宪法》到《1982年宪法》,虽然没有直接使用“人权”一词,但基本人权原则和人权的具体内容,则直接反映在宪法所确认和规定的公民的基本权利与义务之中,而且在实践中始终把生存权和发展权放在首位。生存权是第一人权,是其它人权的基础。在占有世界人口五分之一的中国解决了公民的生存权问题,这在人权发展史是个杰出的贡献,其根本原因无疑是人民当家作主的社会主义制度确认与保障了人权。同时,民族的发展权在我国也得以充分实现,这对我国民族的兴旺和繁荣有着深远的意义。

我国《宪法》明确规定:“国家尊重和保障人权”。我国宪法第二章具体规定了公民的各项基本权利,不仅包括政治权利和自由、宗教信仰自由、人身自由、人格尊严不受侵犯、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密等,而且还规定了公民的劳动权、休息权和从国家及社会获得物质帮助权等社会经济权利。以宪法和法律保障公民基本权利,是社会主义民主和法治发展的重要标志。

4、法治原则

法治原则的基本含义是:法律是国家和公民的最高活动准则,任何国家机关、政党和团体、公民包括国家领导人都必须遵守法律,在法律的范围内活动;国家任何权力都必须有法律的依据,而对公民权利的任何限制也都必须源于法律,法律面前人人平等。

法治原则是宪法的根本要求,宪政本身就意味着法治。因此,法治原则都是由宪法确认的。在资本主义国家,宪法对法治原则的确认始于1787年美国宪法,但该宪法只体现了法治精神,而并未在宪法条文中出现法治字样。体现法治原则最为明确的,应该是首见于以《人权宣言》作为序言的1791年法国宪法。它宣告:“法律对于所有的人,无论是施行保护或处罚都是一样的,在法律面前所有的公民都是平等的”。后来,法治原则成了资本主义宪法普遍接受的重要原则。 它表现为资本主义宪法都以强调公民在法律面前一律平等;公民的基本权利与自由应得到法律的保护;反对特权和权力的滥用作为基本内容。

法治原则也是社会主义宪法的一项基本原则,它充分体现在社会主义国家宪法中。我国《宪法》明确规定实行依法治国,建设社会主义法治国家。在我国,过去法治原则习惯上被称为法制原则。但这实际上却是两个具有不同含义的概念,法制是法律及其制度的总称,法治则是依法治理国家,具体表现为“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,其核心是依法办事,可见法制要通过法治的活动才能实现。“这种由静态到动态的过程,也就是法制的适用过程,即实行法治的过程”。

党的十八大强调,依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是治国理政的基本方式,要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用,全面推进依法治国,加快建设社会主义法治国家。实现这个目标要求,必须全面贯彻实施宪法。全面贯彻实施宪法,是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,具有根本性、全局性、稳定性、长期性。全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织,都必须以宪法为根本的活动准则,并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。任何组织或者个人,都不得有超越宪法和法律的特权。一切违反宪法和法律的行为,都必须予以追究。(2012124日习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话)

5权利制约原则(在我国体现为民主集中制原则)

权利制约原则源于资产阶级启蒙思想家关于分权和制衡的理论。法国资产阶级启蒙思想家孟德斯鸠研究并吸收了洛克的分权学说,特别是总结了英国资产阶级革命后的政治实践,在此基础上创立了三权分立的政治学说。他认为,每一个国家都有三种权力,即立法权力、行政权力、司法权力,这三种国家权力应当归属于三种不同的机关来掌握和行使,以实现以权力制约权力,并断言:没有制约的国家权力必然导致腐败。孟德斯鸠的分权理论在美国得到了发展与运用。

最典型地采用“三权分立”原则的还是美国宪法。美国1787年宪法只有7个条文,其中有3条直接涉及“三权分立”,另外4条也有一定联系。根据这部宪法的规定,立法权属于由参众两院组成的国会,但总统对国会的立法有否决权,国会也可以在一定条件下推翻总统的否决;行政权属于作为国家元首与政府首脑的总统,但总统任命部长和缔结条约时,必须经国会同意,国会可对总统的违法行为进行弹劾;司法权属于联邦法院及其下属法院,法官是终身制,法官须经国会同意后由总统任命,而最高法院有权审判经国会弹劾有罪的总统,并有权审查国会的立法是否违宪。这样,三权相互保持独立,相互制约,以达到权力的平衡。这种美国式的“三权分立”,在西方甚至在一些发展中国家产生过较大影响。

在社会主义国家,权力制约原则表现为议行合一,即权力统一原则和民主集中制原则。这一社会主义的宪法原则是由巴黎公社所创建而为后来的社会主义宪法具体化,它在理论上确认国家权力的不可分割性,在实践中以人民代表机关作为统一行使国家权力的机关,它并不排斥行使国家权力的各部门之间的分工,但以代表人民意志的立法权作为主导,一切国家机关向人民的代表机关负责并接受它的监督。另一方面,这一原则并不排斥平衡与制约,而是在国家权力的统一和人民代表机关属于主导地位前提下的平衡与制约。

我国《宪法》规定,中华人民共和国的国家机构实行民主集中制原则。国家权力统一由全国人民代表大会和地方各级人民代表大会行使,全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,由民主选举产生,对人民负责,受人民监督。

() 我国宪法规定的国家制度

国家制度是指一个国家的统治阶级通过宪法、法律规定的有关国家性质和国家形式方面的制度的总称。主要包括:

1、人民民主专政制度(我国的国体)

1)国体的概念

即国家性质,或国家的阶级本质,是指社会各阶级在国家生活中的地位和作用。国体在国家制度中具有重要的地位,在国家制度中,国体体现了一国的阶级属性,对该国的其他制度具有决定性的作用。

【理解】实质上是国家权力的阶级归属问题

2)我国的国体:人民民主专政

宪法第一条:“工人阶级领导的,以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”

实质上是无产阶级专政。

民主与专政:辩证统一,两者紧密相连,相辅相成,缺一不可。

3)爱国统一战线是人民民主专政的重要保障

包括:全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一的爱国者;

两个联盟:大陆范围内,劳动者、建设者和爱国者所组成的政治联盟;港澳台同胞和海外侨胞以拥护统一为基础的政治联盟。

2、人民代表大会制度(我国的政体)

1)政体的概念:

即政权组织形式,掌握国家权力的阶级实现国家权力的政权体制。

【理解】拥有国家权力的阶级如何实现其国家权力的问题。

当代国家整体类型:

A、君主立宪制:资本主义国家以世袭的君主为国家元首,君主权力按宪法规定受到一定限制的政权组织形式。分为:议会制和君主立宪制。

B、民主共和制:国家的权力机关和国家元首由选举产生并有一定任期的政权组织形式,多数资本主义国家采用。分为:议会制(德国、印度、意大利、新加坡)和总统制(美国、墨西哥、巴西、阿根廷)

国体和政体的关系:内容和形式的关系

国家决定着政体,政体反映着国体。

2)我国的政体:人民代表大会制度

内容:

A、国家一切权力属于人民是人民代表大会制度的逻辑起点;

B、选民民主选举是人大制度的前提;

C、以人民代表大会为基础建立全部国家机构是人大制度的核心;

D、对人民负责,受人民监督是人大制度的关键。

优越性体现:

A、保障了人民当家作主;

B、有利于调动人民群众建设社会主义的积极性、主动性、创造性;

C、保证了国家机关协调高效运转;

D、有利于保护国家统一和民族团结。

与西方“三权分立”制度有根本区别。

3、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度(我国的政党制度)

1)政党制度的概念

指有关政党的地位和作用,特别是有关政党掌握 参与或影响国家政权的各种制度的总称。

政党是近代民主政治的产物:

A、政党产生的根本原因:资本主义商品经济的发展

B、政党产生的直接原因:以代议制民主为核心的民主政治。

即,经济上的客观要求必然地要表现为权力上的要求。

2)我国政党制度:中国共产党领导的多党合作和政治协商制度

特点:共产党领导,多党派合作,共产党执政,多党派参政;

坚持四项基本原则,是我国实行多党合作的政治基础。

【小知识】八大民主党派:

1)中国国民党革命委员会(简称民革)、中国民主同盟(简称民盟)、中国民主建国会(简称民建)、中国民主促进会(简称民进)、中国农工民主党(简称农工党)、中国致公党(简称致公党)、九三学社、台湾民主自治同盟(简称台盟) 

共产党与民主党派之间的十六字方针:长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共

中国人民政治协商会议是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,但政协不是国家权力机关。

人民政协的职能:政治协商、民主监督、参政议政

4、民族区域自治制度(我国的国家结构形式)

1)国家结构形式概念:

是指一个国家的政体与其组成部分之间,中央和地方之间的相互关系。

【理解】主要是指,如何划分领土,如何规范国家整体和组成部分,中央和地方之间的权限问题。

主要类型:

A、单一制:有若干普通单位或自治单位组成的单一主权的国家。如,中国、法国、日本、意大利、韩国、朝鲜等。

B、复合制:有两个或两个以上的成员单位(如邦、州、共和国等)联合组成的联盟国家或国家联盟,根据成员单位独立性的强弱,分为:

联邦制:联合组成的国家,由几个具有相对独立性的政治实体组成的统一国家,是单一的国家法主体。如,美国、德国、加拿大、瑞士、俄罗斯等;

邦联制:两个以上主权国家为了共同利益建立的一种联合体,也称国家的联合,是一种以条约为基础的,松散的国家联盟、共同体。如,独联体、欧共体等。

2)我国:单一制

宪法规定:中华人民共和国是全国各族人民缔造的统一的多民族国家

3)民族区域自治制度

内容:在党的统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。

【理解】

A、民族自治地方是一个行政区域,是不可分割的组成部分;

B、以聚居的民族区域为基础,是民族自治与区域自治的结合;

C、目的是让其根据其特点,实行特殊性政策,促进其自主地、尽快地发展。(核心、标志)

评价:是一个伟大的创造。

5、基层群众自治制度(我国的政治制度)

1)背景:党的十七大将其纳入中国特色社会主义政治制度范畴(首次写入)。

2)内容:是城乡基层群众在党的领导下,依法直接行使民主权利,管理基层公共事务和公益事业,实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的一项重要政治制度。

3)作用:是基层民主的主要实现形式,人民当家作主最有效、最广泛的途径.

增强了社会主义民主的广泛性和实效性;

提升了人民群众的民主素质。

4)形式:农村村民委员会、城市居民委员会(不属于国家机关,属于地方自治机构)

5)依据:《宪法》、《城市居民委员会组织法》、《村民委员会组织法》

6、基本经济制度

1)含义:

是指一国通过宪法和法律调整的生产资料所有制为核心的各种基本经济关系的规则、原则和政策的总和。

2)宪法的相关规定:

国家在社会主义初级阶段,坚持公有制为主体,多种所有制经济共同发展的基本经济制度,坚持按劳分配为主体,多种分配方式并存的分配制度。


三、完善法治体系,建设法治中国(2课时)

(一)中国的法律体系与法律部门

什么是法律体系?简单来讲就是一个国家法律的整体。我国的法律体系是由不同的法律部门所构成的具有内在联系的统一整体。

中国特色社会主义法律体系于2010年宣告形成。但它仍然是社会主义初级阶段的法律体系,尚需要不断完善发展,未来我国立法工作的重点,就是继续加强法律体系建设,不断提高这个法律体系的质量和水平,到2020年全面小康社会建成时,形成更加完善的中国特色社会主义法律体系。

1、我国法律体系的层次

中国特色社会主义法律体系在结构上表现为统一而又多层次的特征,既有全国人大制定的宪法、全国人大及其常委会制定的法律,也有国务院制定的行政法规,还有地方人大及其常委会依照法定权限制定的地方性法规。这些法律法规区分不同层次,具有不同效力,共同构成一个完整的统一体。

1)以宪法为统帅。宪法是国家的根本法,在中国特色社会主义法律体系中居于统帅地位,是国家长治久安、民族团结、经济发展、社会进步的根本保障。现行宪法是一部具有中国特色、符合社会主义现代化建设需要的宪法,是治国安邦的总章程。现行宪法充分体现了中国改革开放的突出成果,体现了中国特色社会主义建设事业的伟大成就,体现了社会主义制度的自我完善和不断发展,为改革开放和社会主义现代化建设提供了根本保障。中国宪法在中国特色社会主义法律体系中具有最高的法律效力,一切法律、行政法规、地方性法规的制定都必须以宪法为依据,遵循宪法的基本原则,不得与宪法相抵触。

2)以法律为主干。全国人大及其常委会制定的法律,是中国特色社会主义法律体系的主干,解决的是国家发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题,是国家法制的基础,行政法规和地方性法规不得与法律相抵触。全国人大及其常委会制定的法律,确立了国家经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设各个方面重要的基本的法律制度,构成了中国特色社会主义法律体系的主干,也为行政法规、地方性法规的制定提供了重要依据。

3)行政法规、地方性法规是重要的组成部分。 国务院根据宪法和法律,制定行政法规。这是国务院履行宪法和法律赋予的职责的重要形式。行政法规可以就执行法律的规定和履行国务院行政管理职权的事项作出规定,同时对应当由全国人大及其常委会制定法律的事项,国务院可以根据全国人大及其常委会的授权决定先制定行政法规。行政法规在中国特色社会主义法律体系中具有重要地位,是将法律规定的相关制度具体化,是对法律的细化和补充。

根据宪法和法律,省、自治区、直辖市和较大的市的人大及其常委会可以制定地方性法规。这是人民依法参与国家事务管理、促进地方经济社会发展的重要途径和形式。地方性法规在中国特色社会主义法律体系中同样具有重要地位,是对法律、行政法规的细化和补充,是国家立法的延伸和完善,为国家立法积累了有益经验。

另外,民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化特点,制定自治条例和单行条例;自治条例和单行条例可以对法律和行政法规的规定作出变通规定,但不得违背法律和行政法规的基本原则,不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定;自治区的自治条例和单行条例报全国人大常委会批准后生效,自治州、自治县的自治条例和单行条例报省、自治区、直辖市的人大常委会批准后生效。

地方人大及其常委会制定的地方性法规、经济特区法规、自治条例和单行条例,与宪法、法律、行政法规共同构成了中国特色社会主义法律体系的统一整体。


2、我国的法律部门

中国特色社会主义法律体系的形成为我国法律部门的划分奠定了立法的基础。我国法律体系大体划分为七个法律部门,即宪法、民法商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法。

1)宪法

我国宪法部门包括宪法和宪法相关法。宪法是国家的根本大法,规定国家的根本制度和根本任务、公民的基本权利和义务等内容。

宪法相关法是与宪法相配套、直接保障宪法实施的宪法性法律规范的总和。主要包括有关国家机构的产生、组织、职权和基本工作制度的法律,有关民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度的法律,有关维护国家主权、领土完整和国家安全的法律,以及有关保障公民基本政治权利的法律。

2)民商法

民商法部门包含了民事活动的一般规范和市场经济的基本准则。1986年颁布的民法通则对民事商事活动的一些共同性问题作了规定,明确了民法的调整对象、基本原则、主体制度、行为制度、权利制度和责任制度,开启了中国民商法的发展完善之路。经过多年努力,民商法在财产权、侵权责任、婚姻家庭、知识产权、商事主体、商事行为等各个方面都建立了较为完备的法律制度。

3)行政法

行政法是关于行政权的授予、行政权的行使以及对行政权的监督的法律规范总和,也是调整国家行政管理活动的法律规范的总和,包括有关行政管理主体、行政行为、行政程序以及行政监督等方面的法律规范。随着行政复议法、行政许可法、行政处罚法和部门行政法以及配套行政法规、地方性法规的先后出台,各级行政机关及其工作人员依法行政有了更全面、更坚实的法律基础。

4)经济法

经济法是调整因国家从社会整体利益出发对经济活动实行干预、管理或调控所产生的社会经济关系的法律规范的总和。市场经济发展的基本规律表明,只有充分发挥市场配置资源的基础性作用,才能提高效率,充分竞争,经济才富有活力。与此同时,市场本身也存在着自发性、滞后性、盲目性,并不是万能的。改善宏观经济环境,合理利用公共资源,建立公平、公正的竞争秩序,维护有效竞争,保持合理的经济结构,促进经济协调发展,单靠市场是难以解决的,还需要国家通过必要的法律手段进行适度调节。改革开放以来,中国根据市场经济发展的需要,不断总结经验,制定和完善经济方面的法律制度。

5)社会法

社会法是在国家干预社会生活过程中逐渐发展起来的一个法律门类,是调整劳动关系、社会保障、社会福利和特殊群体权益保障等方面关系的法律规范的总和。制定社会法的目的在于,从社会整体利益出发,对劳动者、失业者、丧失劳动能力的人和其他需要扶助的人的权益实行必需的、切实的保障。它包括劳动用工、工资福利、职业安全卫生、社会保险、社会救济、特殊保障等方面的法律。

6)刑法

刑法是规定犯罪、刑事责任与刑罚的法律。我国的刑法是国家的基本法律之一,既是中国特色社会主义法律体系中重要的法律部门,也是其中具有支架作用的法律。

7)诉讼与非诉讼程序法

诉讼与非诉讼程序法是规范解决社会纠纷的诉讼活动与非诉讼活动的法律规范的总和。我国诉讼程序法包括刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼三个方面。非诉讼程序法包括仲裁法、人民调解法等。


3、我国法律体系的完善

改革开放30多年来,在中国共产党的领导下,经过各方面坚持不懈的共同努力,以宪法为核心,以宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等多个法律部门的法律为主干,由法律、行政法规、地方性法规等多个层次的法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经形成,国家和社会生活的各个方面总体上实现了有法可依,这是我国社会主义法制建设史上的重要里程碑,是中国特色社会主义制度逐步走向成熟的重要标志。法律体系的形成和发展,有力地推动和保障了改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行,有力地维护和发展了最广大人民的根本利益。

在充分肯定我国法制建设的巨大成就和进步的同时,我们也要清醒地看到,我国法律制度还存在诸多不适应经济社会发展和民主法治建设的问题,与党和国家的要求、与人民群众的期待相比还存在不小的差距。同时,事业在发展,形势在变化,法律体系不可能一成不变、一劳永逸。按照科学发展观和全面落实依法治国基本方略的要求,在新的历史起点上还需进一步完善中国特色社会主义法律体系。

党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署,明确提出建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。这就为新形势下国家立法工作确定了方向和目标,提出了任务和要求。我们必须全面贯彻党的十八届四中全会精神,在新的起点上加强和改进立法工作,推动以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系完善发展,为坚持和发展中国特色社会主义提供更加有力的法制保障。

在新的形势下,完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系、加强和改进立法工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,全面落实依法治国基本方略;注重发挥立法的引领、推动和保障作用,加强重点领域立法;深入推进科学立法、民主立法,着力提高立法质量;完善立法体制,坚持立改废释并举;为形成完备的法律规范体系、建设社会主义法治国家,为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供更加有力的法制保障。

党的十八届四中全会《决定》第二部分,从“加强重点领域立法”、“完善立法体制”、“深入推进科学立法、民主立法”三个方面,提出了新形势下完善我国法律体系、加强和改进立法工作的重点任务。


(二)建设法治体系,全面依法治国

法令行则国治,法令弛则国乱。”党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央深刻总结历史、着眼未来,高扬法治精神、发展法治理论、运用法治思维、创新法治方式,提出全面推进依法治国,对法治建设作出重大部署,为中国特色社会主义法治道路指明了方向,为我们党治国理政提供了根本遵循。

从提出“法治是治国理政的基本方式,全面推进依法治国”,到明确“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政”;从强调“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”,到要求各级领导干部“提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”……以习近平同志为总书记的党中央高扬法治精神、发展法治理论、运用法治思维、创新法治方式,为中国特色社会主义法治道路指明了方向,为我们党治国理政提供了根本遵循。

1、建设中国特色社会主义法治体系

建设中国特色社会主义法治体系,是全面依法治国的重要内容和奋斗目标,是建设社会主义法治国家的总抓手。

1)建设中国特色社会主义法治体系的意义

一是凝聚思想共识的法治航标  建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家,鲜明回答了我国社会主义法治建设将往哪里走、怎么走的根本问题,明确了全面依法治国的根本目的和历史任务,澄清了各种模糊认识,统一了全党全国人民的思想,凝聚了全社会的法治共识,回应了国际社会各种质疑,对于保障依法治国沿着正确的方向前进具有重大意义。

二是推进国家治理现代化的重在举措  中国特色社会主义法治体系是国家治理体系的重要组成部分,体现了党按照宪法法律治国理政、按照党纪党规从严治党的坚定决心,在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化,有利于在全面深化改革总体框架内推进全面依法治国各项工作,在法治轨道上不断深化改革。

三是全面依法治国的基础工程  全面依法治国涉及治党、治国、治军等各个方面,内政、外交、国防等各个领域,立法、执法、司法、守法和法治队伍建设等各个环节。其中,建设中国特色社会主义法治体系是构筑法治中国大厦的基础,起着纲举目张的作用。

2建设中国特色社会主义法治体系的内容

建设完备的法律规范体系  主要包括以下三个方面:一要坚持立法先行和立改废释并举,加快完善法律、行政法规、地方性法规体系,完善包括市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系,为全面依法治国提供基本遵循;二要保证法律规范的质量,提升立法科学化、民主化的水平,进一步改善立法机关组成人员的结构,提高立法程序正当化水平,构建立法成本效益评估前置制度,建立辩论机制,优化协商制度,提升立法技术,规范立法形式;三要畅通民意表达机制以及民意与立法的对接机制,建立权力机关内部的制约协调机制,建立立法机关接受选民和公众监督的制度等。

建设高效的法治实施体系  主要从下面四个方面着手:一要增强法律规范本身的可实施性,注意法律规范的可操作性、实施资源的配套性、法律规范本身的可接受性以及法律规范自我实现的动力和能力;二要完善法律实施体制以及法律设施,为法律实施提供强有力的体制、设施与物质保障;三要提高执法和司法人员的素质与能力,为法律实施所需要的素质和能力的培训与养成提供必要的条件和机制;四要优化法律实施的环境因素,克服法律实施的障碍和阻力,有针对性地进行程序设计、制度预防和机制阻隔。

建设严密的法治监督体系  监督是法治进程中不可或缺的重要环节,法治监督体系的建设和完善可主要包括六个方面:一要科学配置权力,使决策权、执行权、监督权相互协调又相互制约;二要规范权力的运行,为权力的运行设定明确的范围、条件、程序和界限;三要防止权力的滥用,为权力的行使设定正当目的及合理基准与要求;四要严格对权力的监督,有效规范各种监督方式,并充分发挥各自的独特作用,使违法或不正当行使权力的行为得以及时有效纠正;五要加强对违法用权的责任追究,落实重在决策终身责任追究制度及责任倒查机制;六要健全权益救济机制,使受公共权力侵害的合法权益得到及时赔偿或补偿。

要将党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督体系科学化和系统化。

建设有力的法治保障体系  法治保障体系是推进法治进程的强有力手段,是法律法规得以正确实施的有效保障。建设强有力的法治保障体系一要深化行政执法体制改革,完善行政执法程序,规范执法自由裁量权,加强对行政执法的监督,全面落实行政执法责任制和执法经费由财政保障制度,做到严格规范公正文明执法;二要改革司法管理体制,确保司法机关依法独立公正行使审判权、检察权。推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,保证国家法律统一正确实施。建立符合职业特点的司法人员管理制度,健全法官、检察官、人民警察统一招录、有序交流、逐级遴选机制,完善司法人员分类管理制度,健全法官、检察官、人民警察职业保障制度。三要加强立法、执法、司法等法治专门队伍和律师、公证员等法律服务队伍建设,创新法治人才培养机制。

建设完善的党内法规体系  一要抓紧制定和修订一批重要党内法规,加大党内法规备案审查和解释力度,完善党内法规制定体制机制,形成配套完备的党内法规制度体系,使党内生活更加规范化、程序化,使党内民主制度体系更加完善,使权力运行受到更加有效的制约和监督,使党执政的制度基础更加巩固;二要注重党内法规同国家法律的衔接和协调,构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系,提高党内法规执行力;三要坚持党规党纪严于国家法律。党员不仅要严格遵守法律法规 ,而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。


  1. 全面依法治国,建设法治国家

当今中国,法治已经成为党和政府治国理政的基本方式。法治中国建设,对国家富强、民族复兴和人民幸福具有重大意义。全面依法治国是社会主义法治的核心。党的十八大提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”十六字方针,党的十八届四中全会将其作为全面依法治国的基本格局,并做出更加明确具体的部署。

科学立法  “立善法于天下,则天下治;立善法于一国,则一国治”,法律是治国之重器,立法是法治的龙头环节。

科学立法以完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,加强宪法实施为目标。要坚持以民为本、立法为民理念,使每一项立法都符合宪法精神,反映人民意志,得到人民拥护;要把公正、公平、公开原则贯穿立法全过程,完善立法体制机制;加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策的程序,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,依法赋予设区的市地方立法权;深入推进科学立法、民主立法,完善立法项目征集和论证制度,健全立法机关主导、社会各方面有序参与立法的途径和方式,拓宽公民有序参与立法的途径;加强重点领域立法,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度;实现立法和改革决策相衔接,做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。

严格执法  “天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。

严格执法以深入推进依法行政,加快建设法治政府为目标。要加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化,推进政府权力清单制度;健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制;深化行政执法体制改革,坚持严格规范公正文明执法,依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点责任制;全面推进政务公开,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。

公正司法  “理国要道,在于公正正直。”公正是法治的生命线,是司法活动最高的价值追求。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。

保证公正司法,提高司法公信力,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。要完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度;要优化司法职权配置,推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点,最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,探索建立检察机关提起公益诉讼制度;要坚持严格司法,推进以审判为中心的诉讼制度改革,确保侦查、审查起诉的案件证据经得起法庭的检验,保证庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中发挥决定性作用;要保障人民群众参与司法,完善人民陪审员制度,构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制;加强人权司法保障,强化诉讼权利保障,健全落实罪刑法定、疑罪从无和非法证据排除等法律原则的法律制度,加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,健全冤假错案有效防范和及时纠正机制;加强对司法活动的监督,完善人民监督员制度;规范媒体对案件的报道,防止舆论影响司法公正;对因违法违纪被开除公职的司法人员、吊销执业证书的律师和公证员,终身禁止从事法律职业。

全民守法  一切法律中最重要的法律,既不是铭刻在大理石上,也不是铭刻在铜表上,而是铭刻在公民的内心里。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。

全民守法以增强全民法治观念,推进法治社会建设为目标。要弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围;推动全社会树立法治意识,深入开展法治宣传教育,把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容;要推进多层次多领域依法治国,坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,深化基层组织和部门、行业依法治理,支持各类社会主体自我约束、自我管理,发挥市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用;要建设完备的法律服务体系,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,完善法律援助制度,健全司法救助体系;健全依法维权和化解纠纷机制,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障的法律渠道;完善立体化社会治安防控体系,保障人民生命财产安全。











教学实践活动:

  1. 网上观看大学生药家鑫杀人案、复旦大学研究生林森浩杀人案等案件审理过程及专家评论;

  2. 观看《今日说法》、《法律讲堂》等法治节目。

  3. 阅读我国宪法及习近平在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话;

  4. 阅读十八届四中全会公报及决议中有关依法治国、依宪治国的内容。


思考题:

 1、从词源上看,中西方对法的理解有何异同?

2、如何认识法律的历史发展?

 3、如何理解法律的规范作用与社会作用?

 4、法律的运行有哪些环节?

5、为什么说宪法是根本法?

6、如何理解我国公民的基本权利和义务?

7、如何认识中国特色社会主义法律体系的构成?

8、法治与法制、人治、德治有什么区别?

9、如何理解社会主义法治理念?

10、法治思维方式的基本特征是什么?


阅读资料与书目:

 1、《邓小平论民主法制建设》,中宣部、司法部编选组,法律出版社1994年版。

2、《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》,习近平,《人民日报》2012125日。

 3《法辨:中国法的过去、现在与未来》,梁治平,中国政法大学出版社2002年版。

 4、《西窗法雨》,刘星,法律出版社,2003年版。

 5、《走向权利的时代》,夏勇,中国政法大学出版社2000年版。

 6、《中西法律文化比较》,崔永东,北京大学出版社2004年版。

 7、《比较宪法——对八国宪法的比较研究》,沈宗灵,北京大学出版社2002年版。

 8、《中国的法治建设》,国务院新闻办,外文出版社2008年版。