六 学习宪法法律 建设法治体系
发布时间: 2017-03-30 浏览次数: 10


 180.邮箱继承纠纷案

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 201139日,张梅的老公王铭在一场车祸中不幸丧生。王铭的邮箱里保存了大量他们从恋爱到结婚期间的信件、照片。然而,张梅不知道王铭的QQ密码,于是张梅向腾讯公司求助。不过腾讯公司的回复是,根据腾讯公司与用户之间达成的协议,QQ号码所有权归腾讯所有,用户只拥有号码使用权。如果用户被发现长时间不使用,该账号将被收回。腾讯客服人员告诉张梅:“想要拿回密码,只能按照‘找回被盗号码’的方式操作。您除了提供逝者本人的基本资料和联系方式外,还得提供号码的使用资料、密保资料。此外,还得邀请王铭的QQ好友为其‘作证’。在上述程序全部履行完毕后,才能拿到密码。”腾讯客服人员解释:“根据腾讯公司与用户之间达成的协议,QQ号码所有权归腾讯所有,用户只是拥有号码使用权,这是互联网行业的惯例,用户不能将QQ号码作为个人财产处置。”

 2005年,美国海军陆战队一名士兵在伊拉克阵亡,亲属要求得到他在雅虎网站的账号和密码。雅虎对E-mail的协议条款是“即便是用户去世其在线活动也是保密状态”。法官站在家属一边,但最后判决还是“折中”了一下:允许雅虎将该士兵的E-mail等刻录在CD盘上,然后交给其家属,密码没有一同交付。现在“热邮”(hotmail)也允许家属索要虚拟财物的CD,只要能证明用户已死亡并且和用户有亲属关系。国外继承虚拟财产的具体措施:美国、德国等国家明确规定了虚拟财产的遗产继承权;韩国,直接将虚拟财产认定为财产,属于物权法上的“物”,具有物的属性;在英国有很多人立遗嘱分配虚拟财产。

 181.精神赡养是否可诉

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近日,江苏省海安县人民法院判决一起赡养纠纷案。判决由被告龚某每月不少于两次探望原告梁某,每次陪护时间不少于一小时;原告梁某因病不能自理时,被告龚某应予陪护;驳回原告梁某要求被告支付赡养费的诉讼请求。判决后,原、被告均未提起上诉。

梁某是龚某的母亲,87岁,医院退休职工,每月有退休工资1300余元,基本生活足以保障,并有保姆照料。龚某,60岁,企业内退职工,月工资340元,经济条件比较困难。梁某与龚某虽是母子关系,但双方共同生活时间很少,感情基础也不深。2000年底,梁某从南京回到海安老家,购买住房一套,龚某夫妇搬过来与她一起生活。2004年,母子俩因生活习惯等方面的问题发生矛盾,龚某回到原住处生活至今。梁某多次要求当地居委会、派出所做龚某工作,让他与其一起生活,都没有成功。无奈之下,梁某诉至法院,要求龚某每月给付生活费900元,每周探视5次,每次陪护4小时以上。经调解无效后,法院依照婚姻法和老年人权益保障法的相关规定作出上述判决。

本案承办法官认为,赡养父母是子女义不容辞的义务,不仅是提供经济上的供养,还应当包括精神上的慰藉、生活上的照料。我国婚姻法没有明确规定赡养义务包括精神赡养,这只是立法技术问题,婚姻法并未排除精神赡养,同样也未明确赡养仅指物质赡养,而老年人权益保障法对此有明确规定,因此,精神赡养是有法律依据的。精神赡养不仅是道德义务,同时也是赡养人的法律责任。

 182.法治建设与国际化和现代化

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中国特色社会主义法律体系的形成其实不仅是对内的,随着当前全球化的不断深化,尤其是中国的崛起不断引起世界的关注,融入世界的程度也不断加深,在这种情况下,社会主义法律体系的建设与中国的国际化和现代化会产生什么样的关系呢?

曾有过一个量化研究:在某些法律当中有借鉴日本、德国、法国等法系的元素,也有借鉴英美法系的元素,包括向台湾地区的立法和香港、澳门的立法学习,都有很多可圈可点的经验存在。

对于中国特色社会主义法律体系的理解,我们应该站在全球和国际视野上看,它的内容、作用和意义又不一般。首先,在我们七个法律部门当中,它的立法和主要内容规定,在很多方面是和国际接轨的。尤其是我们注意到这样一个现象,或者是规律,就是越是关于经济,关于贸易,关于社会管理方面的立法,相对来讲借鉴国外和国际上的立法经验就越多,越是政治性强、意识形态强,具有中国特色,具有中国立场和原则的元素就越多。

在过去30年改革开放的立法发展当中,我们讲到它的基本原则和基本经验,就是立足国情和实际,学习、借鉴,甚至是引进、移植世界上一切优秀的法制成果。比如说我们加入WTO,我们政府就向世界承诺,我们接受WTO的国际原则,并且修改法律,使这两个法一致起来。还有在环境、大气、卫生、禁毒、反恐等领域,我们向国外学习,向国际法靠拢的经验和做法比比皆是,有很多的例子都可以证明中国立法发展的经验和模式。

总之,我们的开门立法,不仅是对公民的开门,也不仅是对社会的开门,在一定意义上讲,我们是对世界和国际开门,我们向世界学习,让外国一切为我所用,所以在我们的法律体系当中,国外的元素非常多。

 183.依法治国的坚固基石

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2011年伊始,全国人大常委会委员长吴邦国宣布:中国特色社会主义法律体系已经形成。这是庄严的宣告:中国已在根本上实现从无法可依到有法可依的历史性转变,各项事业发展步入法制化轨道。这是郑重的宣示:中国坚定不移地实施“依法治国”基本方略,建设社会主义法治国家。数十年不懈求索,实现历史性跨越,从“无”到“有”,中国共产党领导亿万人民不懈奋斗,如期实现“形成中国特色社会主义法律体系”的宏伟目标

这是一个破除坚冰的年代——1949年新中国诞生,人民掌握了政权,废除旧法、制定保护人民的法律、法令成为一件必然而迫切的事情。1954年宪法的出台,更是将人民当家作主的权利用根本大法予以明确:中华人民共和国的一切权力属于人民。

这是一个觉醒重生的年代——“为了保障人民民主,必须加强法制,必须使民主制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变……”1978年12月,邓小平同志在党的十一届三中全会上的讲话,拨正了法制建设航向。“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”,这“十六字方针”代表了中国共产党人在新时期对法制建设的伟大觉醒。刑法、刑事诉讼法、民法通则、民事诉讼法(试行)、行政诉讼法、民族区域自治法……一个个“第一部”,让人民看到了社会主义法制建设新的希望。1982年宪法,继承发扬“54宪法”的基本原则,将公民的基本权利和义务置于国家机构之前,重申所有公民“在法律面前一律平等”。专家评论说,这是根本大法重新回归至高无上的法律地位。

这是一个风云激荡的年代——“加强立法工作,特别是抓紧制定与完善保障改革开放、加强宏观经济管理、规范微观经济行为的法律和法规,这是建立社会主义市场经济体制的迫切要求。”1992年10月,江泽民同志在党的十四大上明确经济体制改革目标,也确立了法制建设的新方向。公司法、证券法、保险法、反不正当竞争法、消费者权益保护法……一大批规范市场主体、维护市场秩序方面的法律密集出台;预算法、审计法、劳动法、安全生产法……一系列完善宏观调控、健全社会保障的法律应运而生,推动和保障了社会主义市场经济的巨轮顺利前进。

这是一个科学发展的年代——2003年10月,胡锦涛同志在党的十六届三中全会上提出,要“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观”。科学发展观开启了中国特色社会主义法律体系建设的新征程。物权法、劳动合同法、职业病防治法、就业促进法、食品安全法、社会保险法……一批社会法充分彰显了“以人为本、立法为民”。全国人大常委会委员、常委会法工委副主任信春鹰表示,立法重点是由经济向社会的转变,反映了中国进入小康社会以后强烈的社会需求。

到2010年底,一个立足中国国情和实际、适应改革开放和社会主义现代化建设需要、集中体现党和人民意志的,以宪法为统帅、法律为主干,多层次、多部门的中国特色社会主义法律体系已经形成。

 184.独居老人讨要探望权 法院调解挽回亲情

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年逾90的郭老汉一辈子都没有打过官司,如今却为了探望权将五个儿女告上法庭,要求五人轮流探望自己。郭老汉是医院退休职工,每月4000多元的工资尚算宽裕。老人生有两儿三女,成年后或因结婚或因工作,均已外迁。随着年龄的增长,老人的身体越来越不好。特别是近几年,老人经医院诊断,患有前列腺癌、脑萎缩等多种疾病,生活状况举步维艰,五名子女又都以工作忙为由不来看望他,导致老人精神上极度空虚,日子越来越难熬。老人的大儿子系一名退休教师,与老人居住在同一乡镇。他不但对老父不管不问,就连接老人电话都简单粗暴,甚至还恶言相向,再后来对老人的电话干脆拒接,这让郭老汉非常伤心。老人向人打听后,决定起诉儿女维权。因为只有大儿子一个人的电话,其他四个子女的住址、电话老人都不知道。无奈,老人将大儿子告上了法庭。

巨野法院麒麟人民法庭庭长刘建民承接此案后,考虑案件的特殊性,他带领书记员来到老人家中,详细了解了几名子女的状况。从老人处,刘建民获悉老人一个孙子的住址。他迅速联系上老人的孙子,并通过他联系上其他四名子女,逐一将他们追加为共同被告。

刘法官考虑到在亲情之间,无论判决如何正确,社会效果都是冰冷的。于是,他将老人的五个儿女召集到一起,耐心解说新修订的老年人权益保障法,告诉他们不探望、不赡养老人都是违法行为。不仅要尽赡养义务,更要注重精神赡养,不忽视、不冷落,经常探望或问候,让老人在暮年能感受到亲人的温暖。一番细心劝解、耐心说服后,五名子女认识到自己的错误,与老人达成了协议,约定五人定期轮流探望。老人最终申请撤诉。

 185.中国特色社会主义法律体系形成的标准

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中国特色社会主义法律体系的形成有什么标准,怎么样就算形成了?是说部类齐全了就可以,还是有其他的总和标准?

这个标准可以从几个方面理解。第一,形成中国特色社会主义法律体系应当是各个门类的,主要起支架作用的法律已经具备。第二,从纵向的角度讲,我国的法律、行政法规,和法律相关配套实施的规定是齐全的。第三,要有一定数量的法律作为支撑。我们现在有236部法律,有700多部行政法规。

从发生作用的领域讲,我们今天的政治生活、社会生活和文化生活的主要方面已经实现了有法可依。因此,从这样一些领域来讲,可以判断中国特色社会主义法律体系的形成。如果要进一步理解这个法律体系的形成,还有一些专业方面的技术标准,比如说在法律体系当中要基本消除法律的空白、法律的抵触情况和自相矛盾的情况。还有一些要求,要做到法律体系前后一致、左右协调、内外统一、逻辑清晰、用语规范等。

总体讲是有一些标准的,在这样的标准之下,吴邦国委员长和王兆国副委员长的讲话当中多次强调过中国特色社会主义法律体系形成的四五个标准和要素,由此判断我们实现了有法可依。

实现有法可依这是一个基本标准。中国特色社会主义法律体系的建设是一个非常漫长的过程,在这个过程当中有不断的修改,但是有一些原则是我们自始至终一直坚持的。吴邦国委员长在124日的重要讲话当中提出了几个原则,他说:“坚持党的领导,坚持中国特色社会主义理论指导,坚持从中国国情出发,坚持以人为本等。我认为的原则和经验主要有:第一,坚持以宪法为基本的法律依据,以人民的根本利益为立法的根本点。第二,以经济建设为中心,把立法和经济社会发展决策结合起来,这是和改革开放的步调相一致的。第三,结合中国特色和国情。坚持制定法律、修改法律并重,不断完善法律体系。还有就是坚持共产党的领导,人民当家作主和依法治国的统一。”

 186.孕妇乘电梯急坠13层获厂家赔偿

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 2013417日晚上9点多,已经怀孕36周的王晴在亚胜铂第公馆B座乘电梯回到自己位于10楼的办公室时,电梯快到10楼时突然停住。她赶紧按急救铃,“有人说话让摁停,我很蒙,后来听到‘咚’的一声,电梯停在了地下3层。”王晴说。所幸,电梯停住后,门可以打开,她赶紧走了出来。整个危险的过程,大概有两分钟。王晴因此感到极度不适,报警后,999急救车的医护人员将她送往北京市朝阳区妇儿医院。

王晴回忆道:“这次事故导致我住院一个月。在住院的前一周,我不能用药,也不能照X光片,只能一动不动地躺在病床上,身体、心理承受了无比巨大的痛苦和煎熬。”北京市朝阳区妇儿医院住院病案记录显示,王晴于201341722时办理住院手续,住院至2013514日,共计27天。

本案中,西子奥的斯公司作为涉案电梯的生产厂家、经营者,同时亦系电梯维护保养单位的总公司,理应及时尽到定期检查、保养和维修的责任。现西子奥的斯公司未能举证证明该公司在事发前已经对电梯进行了全面的维护保养,亦未能证实其对电梯故障采取了适当有效的措施予以防范,在故障与异常未能完全避免的情况下,该公司不能证明情况的发生系其他客观因素导致,故应承担责任。

法院还认为,对损害后果的认定,不应以孕妇及胎儿在当时或产后出现异常为前提和唯一判断标准。电梯之急速下行直接导致了王晴住院观察、必要检查及治疗等费用的发生,结合其病历材料以及实际需要,对其医疗及相关费用总体上宜考虑两周的合理性。

王晴与西子奥的斯公司无法通过协商对赔偿达成一致。王晴将西子奥的斯公司诉至某区法院,请求判令其赔偿医疗费、护理费及精神损害抚慰金等共计5.6万余元。日前,北京市第二中级法院终审判决电梯生产厂家、维护保养单位西子奥的斯电梯有限公司赔偿医疗费、营养费等9700元。

在判决书文尾,围绕此类问题,法官还写下了一段长长的话:“在本案诉讼即将完结之际,对于原告以及其他有类似之遭遇的公众,在遗憾与同情之余,本院必须指出:第一,在电梯等特种设备出现故障或者发生异常情况后,相关维护保养责任单位首先应对其进行全面检查,在彻底消除事故隐患之后,再继续使用。第二,公民的生命权、健康权和身体权均受法律之保护,维护公共场所的设施安全既是相关义务主体不容忽视的责任,亦是商业主体持续稳定获得经济利益的重要基础和前提。第三,本案中当事人的遭遇虽有一定偶然性,但当前社会中屡见不鲜的意外事件背后则突显了信赖对象服务水平的重要。从这个意义上讲,维护被侵权人的合法权益并不是本院裁判此案唯一的考量,本院更希望本案的结果能够警示更多的商业主体尊重公众对其服务的选择和信赖,以更加科学的制度、更为完善的措施等,缜密防范各种危险与侵害的发生。”

 187.社会主义法律体系的形成对法治和社会建设的影响

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我们讲的依法行政、依法治国、建设法治政府和建设法治国家,这个过程实际上是把宪法、法律和法规的“紧箍咒”放在所有公权力的头上,让他们以人民赋予的权力为人民谋权利。应该像“孙悟空一样斩妖除怪,为师傅找吃的喝的”。这个比喻更形象地表现了公民权利和公权力的作用。就像吴邦国委员长表示的,社会主义法律体系不仅是一个法律体系,在国家层面也是一个制度安排。

第一,社会主义法律体系的形成是对我们改革开放30多年,特别是“十一五”经济、社会、文化发展成果的确认,这个法律体系形成以后,就意味着我们改革开放的道路不能轻易改变,意味着我们要执法为民、以人为本,发展、建设小康社会,实现和谐社会的目标不能改变。所以这个法律的执行对过去是一种肯定和确认。

第二,法律对未来的发展将是一种保障和推动。我们知道法律能够提供相关的秩序、和谐的关系,以及安全的环境。在未来的发展当中,不管是经济领域、政治领域、社会领域、文化领域,都需要我们的法律和法制来提供比较好的和谐的法制气氛和环境。

第三,未来的立法、执法、司法的力度加强以后,可以促进其他的社会发展目标的实现。由于法制的保障和推进,总体上说,法制是一种社会进步、发展的积极力量,能够保障安全、构建秩序,制约权力,保障公民权利。

 188.国家部委当被告持续增加 超三成案件败诉

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北京的刘先生购买了一辆大众新款速腾轿车,不久发现后悬挂撕裂10厘米,4S店工作人员经检测表示无法解决。其实,有100多名车主都遭遇了和刘先生一样的情况。经媒体报道后,一汽大众宣布召回56万辆速腾轿车,并采取了相应措施。对一汽大众采取的召回措施,国家质检总局检测后指出,还不能完全解决断轴隐患。

于是车主们联合起来,向北京市第一中级法院(以下简称一中院)提起行政诉讼,状告工信部行政审批违法:“工信部作为审批机关,没有严格按照国家标准和行业标准履行市场准入审批职责,致使大批量存在安全隐患的车辆流入市场。”

 “速腾汽车‘断轴门’事件的百余名速腾车主诉工信部等众多社会关注度极高的事件以行政诉讼的方式进入我院审理。”511日,北京市第一中级法院召开了《与新法同行——新行政诉讼法实施一周年涉部委行政审判新闻通报会》,一中院行政庭负责人齐莹介绍说,新行政诉讼法实施一年来,涉及国务院部委的行政诉讼案件数量大幅上涨,共有34个国务院部门涉诉,部委的实体败诉率高达33.5%。也就是说,国务院部委当被告的行政案件中,有三成案件在实体判决上败诉了。有两组数据可以说明问题。一是新行政诉讼法实施一年来,一中院受理一审行政案件945件,其中国务院部委当被告的行政案件有912件,占96.5%。也就是说,一中院受理的一审民告官案件,绝大多数是告国务院相关部委的。二是一中院辖区有47家国务院部委,一年来有34个部委当被告,国务院部委涉诉率72%

涉国务院部委案件是一中院行政审判的一大特色。一中院行政庭负责人齐莹在会上说,他们对涉部委案件的司法审查力度不断加强,以国务院部委为抓手推动全国执法水平显著提高,这主要体现在六个方面:一是严格监督部委准确履行法定职责,一年来有66件涉部委案件系因事实不清、证据不足败诉。二是严格监督国家部委遵守法定程序,保障当事人的程序性权利。三是严格监督部委准确适用法律,如某公司诉国家质检总局变更全国工业产品生产许可证等多起涉及部委适用法律正确性问题的案件,统一了全国执法标准。四是支持行政机关依法管理市场。五是通过司法建议等方式推动全国行政管理制度的规范和完善,如住建部针对司法建议,对一级建造师注册管理系统进行了修改,并启动《注册建造师管理规定》修订工作。六是加强法治宣传培训,共为部委进行依法行政培训十余次,培训人数达数千人,有效提升了行政机关依法行政的水平。

一中院院长吉罗洪在通报会上介绍说:“一中院成立于1995年,当年所有的行政诉讼一审

案件都是以国务院部门为被告,总共有7件。随着依法治国进程的持续推进,群众法治意识不断提升,行政案件数量连年攀升,案件类型逐年增多。去年新行政诉讼法实施以来,我院审理的涉部委行政案件达到了912余件,是1995年的130倍。”

 189.从任志强看党纪国法

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 2016228日,国家互联网信息办公室责令新浪、腾讯等网站依法依规关闭华远集团党委副书记、董事长任志强微博账号。国家网信办发言人姜军发表谈话称,网络空间不是法外之地,任何人不得利用网络传播违法信息。

姜军表示,据网民举报,任志强微博账号持续公开发布违法信息,影响恶劣。根据《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》《国务院关于授权国家互联网信息办公室负责互联网信息内容管理工作的通知》等法律法规,国家网信办责令新浪、腾讯等有关网站依法关闭任志强微博账号。

近日,华远集团原党委副书记、董事长任志强同志因多次在微博、博客等网络平台和其他公开场合公开发表违背四项基本原则、违背党的路线方针政策等方面的错误言论,其行为严重违反党的政治纪律,北京市西城区区委决定给予任志强同志留党察看一年的处分。

 190.中国特色社会主义法律体系的另一种解读

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社会主义法律体系是如此庞杂的一个系统,有七大门类,从宪法到各个地方的法律法规,非常庞杂。

我们说立法就是一个金字塔形的。从金字塔的立体看,上面是宪法,然后是法律,然后是行政法规、地方性法规,越往下数量越大,然后是相对抽象和原则,但是总体讲就是一个有机整体构成了我们的法律体系。我们的法律体系由七个部门组成,而这七个部门如果要从一个更简单化的角度来理解,在西方通常把我们法律体系当中的七个部门和前面讲的苏联十个部门的法律划分为公法、私法、社会法三个领域。

公法主要是调整和规范与公权有关的法律关系和社会行为。比如行政法、刑法、宪法及宪法相关法。第二个领域就是私法,主要是调整和规范私人的行为和社会关系,比如民法、商法等法律。平常我们生活当中两个公民之间签订的买卖合同,或者是男女公民结婚、遗产继承、子女扶养等都属于私法范围。

介于公法和私法之间的就是社会法,它既有公法国家的性质,也有公民个人的性质,这个就是社会法。比如说劳动法、就业促进法、劳动保护法,一方面,国家和政府要提供更多的就业机会、就业培训、就业岗位和相关的薪酬待遇、劳动福利等;另一方面,公民要有劳动技能并愿意参与到这个过程中。所以既有国家的因素也有公民的因素,这是公法和私法之间的第三个领域。

 191.许毓民拒不支付劳动报酬案

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 2013815日,许毓民承建某市新风市场建筑项目。2014118日,工程整体竣工验收,至当月底,许毓民拖欠49名工人工资共338775元人民币,之后逃匿到贵州。2015年春节临近,工人张金华等人向河源市人力资源和社会保障局报案,该局送达《劳动保障监察限期整改指令书》未果,致使工人们无法拿到工资回家过年。2015514日,公安人员在湖南省贞丰县抓获许毓民。20151217日,河源市源城区人民法院作出一审判决,以拒不支付劳动报酬罪判处被告人许毓民有期徒刑二年,并处罚金5000元。

 192.微信朋友圈购物是否受“消法”保护

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家住台湖镇某村的张先生在浏览朋友圈时,发现有人代购一款国外知名品牌的皮包,价格十分诱人,未作思考,马上通过微信转账的形式将钱汇入卖家个人账户,等收到货物后才发现,皮包质量堪忧,有浓烈的刺鼻气味,张先生想通过法律手段维护自身权益,来到台湖司法所咨询。

司法所的工作人员告诉张先生,微信作为一款社交软件近年来迅速普及,不少商家紧盯这一平台,使其逐渐成为网购的延伸物,微信朋友圈卖东西、微信点赞赢商家优惠券等,正成为商家新的销售方式和促销方法,在一定程度上微商确实是方便快捷,但是微信购物属于个人私下交易,不受新《消费者权益保护法》保护,微信购物商品金额往往较小,虽然消费者还可以通过合同法走司法途径来解决微信购物纠纷,但是这样投入的成本可能远远高于商品本身的价值。

 193.权威解读完备的法律规范体系

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党的十八届四中全会提出建设中国特色社会主义法治体系。会议要求,形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系。建设五大体系的背景和意义是什么?如何建设五大体系?

完备的法律规范体系,为新的历史条件下进一步加强和改进立法工作、完善法律体系指明了方向。只有经济社会发展的各方面实现有法可依,不断提高立法的科学化、民主化水平,才能实现良法善治,为依法治国提供基本制度依循。假如某人因网购的热水器漏电而受伤,审理案件时,法官可以适用合同法、侵权责任法、消费者权益保护法、产品质量法等多部法律,以至因法律规定不一而“同案不同判”。

 2010年底,中国特色社会主义法律体系如期形成。截至20143月,我国现行有效法律242部。68部法律的制定或修改列入了本届全国人大及其常委会的立法规划中。但是现有法律体系中不协调、不一致、体系性不强等问题依然突出。

法律是治国之重器,良法是善治之前提,经济社会越发展,人民群众对美好生活的期盼越强烈,加强和改进立法的任务越艰巨。形成完备的法律规范体系,首先要加强重点领域立法,增强法律法规的系统性,解决因体系性不强导致法律规定在逻辑上、价值取向上相互“打架”。比如,应该加快制定民法总则、人格权法,进而编纂形成逻辑、价值一致的体系化的民法典。其次要重视发挥立法对改革和经济社会发展的引领推动作用,变“政策引领”为“立法引领”,坚持改革于法有据,使改革始终在法治轨道上进行。这需要在立足国情、借鉴国外经验的基础上,“适度超前”谋划立法,使立法更具前瞻性。再次要改进立法体制,健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式,拓宽公民有序参与立法途径,去除立法部门化,使立法真正成为凝聚社会共识、调整利益分配的过程,使立法更好地体现广大人民的利益和社会公平正义。

目前,我国法治建设的任务已经从以立法为中心转向以落实宪法和法律规定为中心。从形成法律体系到形成法治体系,是我们党对法治建设认识的深化,制定良法、落实良法,法治中国的前景将更加光明。

 194.广东高院对首批入选主审法官组织制定式培训

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 201511月,广东省高级人民法院组织对78名主审法官进行集中培训,信息技术的提高为法官了解同类案件审理情况带来了极大的便捷。这是一次为首批入选法官定制式的培训,成为提升主审法官法律思维与技能水平,提高首批主审法官履职能力的一次大胆尝试。本次技能培训包括《法律与事实的可视化》和《法律与案例检索技能》两项内容,帮助法官充分运用可视化大数据技术成果,精确搜集法律和案例,大幅提高法官在案件讨论、审理汇报、调研总结等各环节的工作效率,对提高法官在高强度办案压力下的审判质量和效率有明显帮助。

据悉,该培训项目是广东高院司法改革工作全面推开、首批主审法官正式上岗后,重点针对主审法官法律思维和实务技能提升量身定制,是落实“广东法官素能提升工程”的又一次新尝试。广东高院政治部主任周玲表示,“如何让主审法官在司法改革新形势下,有效提升综合素质与能力,助推审判质量与效益,一直是广东高院党组关切的课题。新选任的主审法官,是我院审判业务的精英,通过培训要让他们善于开拓思维,善于运用新技术,使法官在信息时代,在理念、能力、法律思维上继续保持优势,以开放性思维提升办案质效”。

 195.权威解读高效的法治实施体系

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高效的法治实施体系是法治的核心问题。法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。法律得不到实施,形同虚设。建立高效的法治实施体系,对于依法治国、依法执政、依法行政的共同推进,法治国家、法治政府、法治社会的一体建设至为关键。

当前,法律实施中还存在不少问题。有法不依、执法不严时有发生;法治的权威尚未完全树立,有的人缺少对法治的信仰和敬畏;立法阶段还存在“部门立法”等问题,影响了立法质量;执法机构权责不清、执法人员的素质不高,造成不文明执法、选择性执法、牟利性执法、不公正司法和不作为等问题;法律实施的评价考核制度缺失,难以对执法机构和人员形成激励奖惩机制。

保证法律有效实施,科学立法是基础。立法要扩大公众有序参与途径,克服部门本位主义,超越部门利益,制定出公正合理、操作性强的“良法”,为法律实施奠定坚实基础。

保证法律有效实施,严格执法是关键。依法全面履行政府职能,推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,推行政府权力清单制度,做到行政行为于法有据,法无授权不可为,法定职责必须为。深化行政执法体制改革,整合执法机构、充实基层执法、强化综合执法,做到严格高效执法。

保证法律有效实施,合理的激励评价制度是动力。应加快建立法律实施的激励保障机制,运用“法治GDP”考核、提拔、使用能够确保法律有效实施的干部。

保证法律有效实施,严密监督才有效。强化监督问责机制,形成全天候立体监督模式,让执法者须臾不敢忘记法定的职责,司法者丝毫不敢违背法律准则,确保法律的严格、公正实施。

 196.丈夫因妻子婚外情杀人被判死缓

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 20166月,海南省第二中级人民法院一审以故意杀人罪判处被告人杜某死刑,缓期二年执行,剥夺政治权利终身。刘某亲属另行起诉杜某和某宾馆承担民事赔偿的请求也得到了法院的支持。

杜某与高某结婚多年,育有一子一女。自一年多前高某有婚外情后,夫妻经常吵架,双方因争夺儿子的抚养权问题协商离婚未果,高某以到乐东县管理芒果为由很少回家,对儿女也疏于照顾,两人的婚姻关系名存实亡。2014829日,杜某在乐东县某农场看见高某上了刘某的小轿车后骑摩托车尾随,发现两人入住某宾馆。杜某要求服务员打开该客房门未果,返回暂住处取刀具后又回宾馆在二楼守候。17时许,杜某趁刘某打开房门之际冲入房内,持刀先后捅刺刘某、高某,致两人当场死亡。杜某驾驶刘某的小轿车逃离现场发生交通事故后,主动向交警交代了其杀人的犯罪事实。

法院审理认为,杜某因妻子出轨而持刀杀害高某与刘某,其行为已构成故意杀人罪,手段残忍,应予严惩。鉴于杜某具有自首情节,且本案系因两被害人不正当的男女关系引发,海南二中院遂作出上述判决并已经海南省高级人民法院核准生效。

在此案审理期间,刘某亲属陈某等人向乐东县人民法院另行提起民事诉讼,请求判令杜某和某宾馆承担赔偿责任。乐东法院一审判决杜某、某宾馆分别赔偿陈某等人356091.05元、152610.45元。宣判后,某宾馆不服,以承担30%的补充责任过重为由提起上诉。海南二中院经审理认为,一审判决认定事实清楚,适用法律正确,程序并无不当,某宾馆的上诉请求不成立,遂驳回上诉,维持原判。

杜某对杀害致死刘某的损害后果承担直接侵权责任。刘某入住某宾馆,与其形成旅客服务合同关系,该宾馆负有对刘某的生命、财产安全保障的义务。杜某在要求服务员打开房门遭拒后,仍在门外等候多时,保安没有及时制止或驱离,也没有将这一可疑的行迹报告公安机关,该宾馆对此存在过错。

 197.良法善治是社会主义国家治国理政之道

案例呈现

中国是一个有56个民族、13亿多人口的社会主义发展中国家,国家如何治理,是一个执政难题,也是一个需要不断探索与解决的重大理论和实践课题。新中国成立以来,中国共产党一直在探索治国理政之道,从1954年新中国第一部宪法的制定,到改革开放时期中国特色社会主义法律体系的逐步建立,我们党在法治建设实践中探索了半个多世纪,取得了十分显著的成绩,在治国理政方面积累了宝贵的经验。实践证明,法治是现代国家治国理政的基本方略,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必由之路。

无论是“依法治国”,还是“法治国家”,都少不了“法”和“治”两个关键字,“法”是前提和手段,“治”是关键和目标。在人类历史上,无论是奴隶制国家、封建制国家、资本主义国家,还是社会主义国家,都有自己的法制,即“法”。但是,“法制”不等于“法治”,“法制国家”不等于“法治国家”。现代意义上的法治国家,必须具备两个要素,即法治是“治理国家”的法治。国家是“法治下的”国家,它强调法居于国家与社会的统治地位,而不只是国家用法来治,更不是国家用法制来统治社会和人民。党的十八届四中全会指出:“法律是治国之重器,良法是善治之前提。”这就表明,法治国家的核心问题是,法律的内容到底反映谁的意志、利益和要求。如果法律的内容反映的是少数人的意志、利益和要求,那就不是法治而是人治。如封建国家、法西斯国家也有法制,但它不是法治而是人治。如果法律的内容反映的是大多数人的意志、利益和要求,这样的法律才是良法,依照这样的法律治理国家才是真正的法治。

如何才能制定“良法”?十八届四中全会对此作了全面系统的部署:一是要坚持正确的指导思想;二是要形成完备的法律法规体系,包括形成完善的党内法规体系;三是要提高立法质量。

如何才能做到“善治”?十八届四中全会也作了系统全面部署:要形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系;要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进;坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设;实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,促进国家治理体系和治理能力现代化;要坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发。要坚持依宪治国从而加强宪法实施,要深入推进依法行政从而建设法治政府,保证公正司法从而提高司法公信力,要增强全民法治观念进而推进法治社会建设,要加强法治工作队伍建设从而建立高素质法治专门队伍,要加强和改进党对全面推进依法治国的领导从而为建立法治国家提供保证。

 198.小官因何能大贪

案例呈现

马超群,秦皇岛市北戴河区供水总公司原总经理,一个科级干部——典型的小官。20142月,马超群因涉嫌受贿、贪污、挪用公款,被带走调查。在马超群的家中和办公室里,办案人员搜出了1.2亿元的现金,还有37公斤黄金,68套房产手续,其中有七套房产在北京。马超群虽然官不大,权力却不小,他管的是谁也离不开的水。他担任“一把手”的北戴河区供水总公司,负责着北戴河区、南戴河旅游度假区、北戴河新区、抚宁县、昌黎县等地用水的供应,并肩负着供水基础设施建设、维护管理等职能。据公司职工介绍,给谁供水、给谁断水全凭马超群一句话。

侯福才,陕西省渭南市住建局建筑业管理科原科长,他在6年之内敛财5000多万。这些钱怎么来的呢?侯福才从1997年起便掌管当地建筑施工许可证的审批,任何单位要施工都要找他,而且审批与否没有具体标准,基本上是侯福才一人说了算。于是侯福才得以通过各种方式向找他办证的建筑企业索取钱财。

罗亚平,辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长,科级干部。当地人称“土地奶奶”,罗亚平利用为开发商拿地、办理规划审批手续等机会搞权钱交易,甚至直接造假套取土地补偿金,敛财上亿元,当年被中纪委领导批示为“级别最低、数额最大、手段最恶劣”。罗亚平70%以上的非法收入都来源于动迁补偿,征地补偿款补偿给谁,补偿多少,何时补偿,很大程度上是罗亚平一人说了算。

2001年至2010年间,在媒体视野出现的涉案金额上千万元的贪污腐败案例中,科级和科级以下官员近二十个。这些“小官”们都握有大权力,他们有的掌握着特殊资源,比如供水、国土、教育等,有的控制着垄断行业,比如车管、医保、电、气等,有的是“一把手”,在所辖区域和行业“具有绝对的权力”。权力大,一个人说了算成为他们的共性。

 199.编好制度的“铁笼”

案例呈现

十八大以来,党中央坚持“老虎”“苍蝇”一起打,以重拳反腐的实际行动赢得了群众的广泛认可。但是反腐败,不仅要办个案,更要建制度,特别是要建立起科学高效的纪检监察制度。党的十八届三中全会,也对这项工作提出了明确要求。正是在这样的背景下,2014630日,中央政治局会议审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》,这份方案传递出了大量的重要信息,值得关注。

 2014630日,建党93周年的前一天,中央公布了对曾任中央政治局委员、中央军委副主席的徐才厚开除党籍的处理决定,这是十八大以来军方落马级别最高的领导干部。同一天,公安部原副部长李东生、国资委原主任蒋洁敏和中石油原副总经理王永春也被宣布开除党籍。也是这一天,中共中央政治局召开会议,审议通过了《党的纪律检查体制改革实施方案》。改革的主要任务包括:加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督;加强党对党风廉政建设和反腐败工作的领导;落实在党风廉政建设中党委的主体责任和纪委的监督责任;推动党的纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导;加快落实中央纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构;改进中央和省区市巡视制度,做到对地方、部门、企事业单位全覆盖;健全党风廉政建设法规制度体系等。

目前,全国各级纪检监察部门,正在按照《党的纪律检查体制改革实施方案》的总体规划和实施进度,加快落实和不断深化。

中国社科院中国廉政研究中心副秘书长高波表示,随着这个改革方案的出台,进一步看到了中央零容忍反腐败的政治立场和政治信用,它对党内监督、资源力量的优化配置和进一步整合,是一加一大于二的问题。

 200.应经而未经集体讨论的行政处罚决定应予撤销

案例呈现

公安机关作出治安行政处罚决定,除遵照治安管理处罚法之外,还要符合《行政处罚法》的相关规定。处以行政拘留十日的治安行政处罚决定属于《行政处罚法》第三十八条第二款规定的“情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚”,公安机关负责人应当集体讨论决定。处罚决定未经集体讨论而作出,属严重程序违法,人民法院应予撤销。

司某与张某因琐事发生争吵后相互殴打,某县公安局接到报案后受理了该案。后该县公安局以情节比较复杂为由批准延长了30天办案期限,并对司某作出行政拘留十日、罚款500元的治安行政处罚决定。司某不服,遂申请行政复议,县人民政府经复议予以维持。司某不服,向法院提起行政诉讼。

山东省东明县人民法院一审认为,《行政处罚法》第三十八条第二款规定:“对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,行政机关的负责人应当集体讨论决定。”本案中,县公安局以案件比较复杂为由对司某一案申请延长办案期限,但其提供的证据没有证明公安机关负责人对本案进行了集体讨论,程序违法,判决撤销县公安局作出的治安行政处罚决定。

县公安局不服,提起上诉。山东省菏泽市中级人民法院二审认为,公安机关作出治安行政处罚决定,除遵照治安管理处罚法之外,还要符合行政处罚法的相关规定。本案中,县公安局对司某作出的行政拘留十日、罚款500元的行政处罚,属于较重行政处罚,且上诉人因“案件情节复杂”延长了办案期限,符合《行政处罚法》第三十八条第二款规定中应当集体讨论的情形。但县公安局未经集体讨论而作出处罚决定,属程序严重违法,一审判决结果正确。遂判决驳回上诉,维持原判。

 201.广州大学城女生遇害案被告获死刑

案例呈现

 201562415时许,男子唐灼龙在广州市番禺区小谷围街大学城自行车馆西南侧通道,趁坐在该处藤椅上的被害人许某不备,从其身后扼住被害人颈部数分钟,致女生许某当场死亡。其后,被告人唐灼龙将被害人的尸体搬进大学城自行车馆东门厕所隔间,盗走被害人的现金人民币300元、三星牌移动电话1部及银行卡、身份证等物品,还将被害人的背包、雨伞、眼镜等物品丢弃在案发现场附近的垃圾桶内,后逃离现场。

法院经审理认为,公诉机关指控唐灼龙犯故意杀人罪的事实清楚,证据确实充分,但指控唐灼龙犯侮辱尸体罪的证据不足,依法不予以认定。唐灼龙辩护人提出唐灼龙没有犯罪前科,杀人动机是临时起意,请求从轻处罚。法院认为,唐灼龙在公共场所,无端起杀念,杀害一名素不相识的人,手段极其残忍,罪行极其严重,社会危害性极大,不足以从轻处罚。

依照《刑法》的相关规定,广州中院一审判处唐灼龙犯故意杀人罪,判处死刑,剥夺政治权利终身。唐灼龙当庭表示要上诉。

无论是此前的一审,还是后来的宣判,唐灼龙始终未向该案死者的家属表达歉意、悔恨,更未主动谈及赔偿问题。当然,死者的父母曾表示,他们放弃了本案的民事索赔,只希望从刑事上获得一个公正的判决,以告慰女儿亡灵。

凶手素描:唐灼龙,男,1991年出生。湖南省桂阳县某村人。肤白、微胖,家中独子。坐在被告席听审时,常摊开双腿、垂头,神情慵懒。面对法官和公诉人问话,回答极其简短,多是辩解,偶尔走神。

在父母眼中,唐灼龙自小内向、听话,不敢招惹是非。初中未毕业,即外出东莞、深圳等地打工。曾在手袋厂、鞋厂务工谋生。案发前一段时间,在广州番禺大学城小谷围街一带租房,靠做淘宝小生意为生。

 “村里人听到这个消息(故意杀人),都觉得不敢相信。”唐灼龙的父亲说,儿子没有前科,犯案之后曾给家里写信,在信中表达了愧疚和后悔,“他说自己也不清楚那天为什么会做出这种事情。”

 202.营造学法尊法守法用法的良好氛围

案例呈现

法治是治国理政的基本方式,传媒是治国理政的重要平台。中国教育报刊社要紧紧围绕《决定》以及部党组45号文精神主线,扣脉入轨,同步对接,用新闻的语言和新闻手段让法治教育落地生根;按照教育治理体系和新闻传播规律,整合两报四刊,融合传统媒体和新兴媒体,从广度、深度、高度三个维度来营造依法治教氛围。

广度针对的是传播覆盖面。我们把法治精神、法治思维作为各媒体新一轮改版升级的指导思想,“两报四刊”将突出各自定位与特色,针对受众精耕细作,合力营造依法治教氛围。新成立的报刊社全媒体中心已经开展了大型网上普法活动,将针对核心用户的法治需求,推出专家文章、系列图表报道,使舆论引导更具针对性。

深度主要体现在把握规律的水平和接地气的能力。法治讲规则,宣传有规律,规律是什么呢?就是抓住上下两头,吃透上下两头,在促进上下两头结合的“媒”字上狠下功夫。“上头”,即习近平总书记的系列讲话,中央不断发出的新指示、新精神,部党组贯彻落实中央精神的新部署。从法治思维讲,“上头”就是宪法、法律、法规等;“下头”,即教育战线、基层一线的活思想、新情况。媒体是载体,是中介,是“媒人”,这个媒人,是善用新闻手段,把希望受众知道的变为受众希望知道的媒人,是能够把党的主张和人民的需求融为一体的媒人。为此,报刊社将在部分媒体增设“法治”版面,将新闻报道与教育法律的立改废释同步跟进,用典型案例深化《决定》精神,用问题导向、法治方式,为深化教育综合改革服务,把法治宣传与师生、社会的需求结合起来。

评论体现高度,也是引导舆论的重要抓手。我们要抓住依法治教中带有苗头性、倾向性问题,运用法治思维,以理服人,引导舆论。我们把评论作为传统媒体和新兴媒体融合的试验田,把原来的“蒲公英写作组”扩展成了“蒲公英评论”网络互动平台,纸媒网媒联动,占领网上普法舆论阵地。评论的议题从哪里来?我们尝试利用舆情监测和行业情报分析技术,探索建立重大选题全媒体联动策划机制,建立行业法律风险防控预警机制。